Cand COP28 va incepe in Emiratele Arabe Unite, regatul petrolier care prezideaza discutiile se va confrunta cu presiuni pentru a arata ca interesele sale privind combustibilii fosili nu vor capta negocierile. Dar macar conferinta are o gazda. Summitul de anul viitor, COP29, este in prezent fara adapost.
Asta pentru ca tensiunile regionale au creat un impas. Conferinta este menita sa aiba loc in Europa de Est, dar Rusia impiedica orice tara din Uniunea Europeana sa gazduiasca, in timp ce vecinii in razboi Azerbaidjan si Armenia se blocheaza reciproc si nimeni nu a reusit sa cada de acord asupra unei cai de urmat.
Rezultatul: COP29 este in limbo, iar eforturile globale de a asigura un viitor viabil risca sa ramana fara lider. Daca nimeni nu preia stafeta, actuala gazda ar putea ramane la locul sau pana la inceperea COP30 in 2025 – probabil lasand Emiratele Arabe Unite sa se ocupe de discutiile privind deciziile majore, cum ar fi un nou obiectiv financiar si determinand guvernele sa se angajeze pentru obiectivele climatice post-2030.
Oficial, rationamentul Rusiei „este ca ei nu cred ca Bulgaria sau orice alta tara din UE va fi impartiala in conducerea COP29”, a declarat Julian Popov, ministrul mediului pentru Bulgaria, care s-a oferit sa gazduiasca summitul climatic de anul viitor.
Dar in spatele usilor inchise, „argumentul lor este ca sunt blocati de tarile UE cu privire la diverse lucruri legate de razboiul impotriva Ucrainei”, a declarat el intr-un interviu.
„Ei sunt”, a spus el, „practic se razbuna”.
Disputa risca acum sa perturbe atat COP28, cat si COP29, in timp ce diplomatii se straduiesc sa rezolve problema inainte de a pleca din Dubai la mijlocul lunii decembrie.
„Rusia a ales sa tina aceste negocieri aproape ostatice”, a declarat Tom Evans, consilier politic pentru diplomatia climatica si geopolitica la think tank-ul E3G.
Cursa contra cronometru
Disputa de gazda aprinde tensiunile geopolitice care se indreapta spre COP28, care are loc pe fondul discordiei globale tot mai mari legate de invazia Ucrainei de catre Rusia, razboiul Israel-Hamas si o criza in evolutie a datoriilor care planeaza asupra natiunilor in curs de dezvoltare.
Summiturile COP asupra climei se rotesc de obicei intre cinci grupuri regionale ale Natiunilor Unite, iar anul viitor este randul Europei de Est. Grupul de 23 de tari din Europa de Est trebuie sa decida cu privire la tara gazda prin consens.
COP28 Presedinte-Desemnat Dr. Sultan Al Jaber | Bryan Bedder/Getty Images pentru Bloomberg Philanthropies
In trecut, asta nu a fost greu: conferinta COP avea doar o stampila pe gazda aleasa de grupul regional. Acum, totusi, decizia va trebui luata in apogeul unor discutii dificile pe o serie de probleme, de la viitorul combustibililor fosili pana la ajutorul financiar pentru tarile mai sarace.
„Este regretabil”, a spus Popov, ca disputa gazda poate „distrage atentia” de la negocierile reale din Dubai.
Apoi mai este problema pregatirii. Locatiile COP sunt de obicei alese cu mult timp in avans – Emiratele Arabe Unite au fost anuntate ca gazda in 2021, iar COP30 va avea loc in Brazilia – pentru a permite oraselor gazda sa se pregateasca pentru sosirea a zeci de mii de delegati.
Tara gazda, de obicei, dar nu intotdeauna, preia si presedintia COP, care joaca un rol crucial in conducerea negocierilor inainte, in timpul si dupa summit.
„Inca nu stim cine va conduce procesul anul viitor”, a spus Popov. „Acest lucru dauneaza intregului proces COP si va avea inevitabil un impact negativ asupra calitatii negocierilor.”
Printre problemele cheie care urmeaza sa fie solutionate la COP29 se numara o noua tinta financiara pentru finantarea actiunii climatice in tarile in curs de dezvoltare incepand cu 2025. Inainte de COP30, tarile trebuie sa depuna o noua runda de angajamente privind schimbarile climatice, inclusiv obiective de reducere a emisiilor pana in 2035.
„Aveti nevoie intr-adevar de luni de diplomatie in avans pentru a pregati aceste COP pentru succes”, a spus Evans.
Impas geopolitic
Pe langa Bulgaria, Republica Ceha, Belarus si Armenia au mai spus anul trecut ca isi vor arunca palariile in ring pentru 2024.
Praga s-a retras in cele din urma, propunand in schimb sa gazduiasca summitul anual pre-COP inaintea evenimentului principal din Bulgaria. Dar in primavara anului trecut, Rusia a trimis un e-mail altor reprezentanti est-europeni, spunand ca va impiedica tarile UE sa gazduiasca, acuzandu-le ca blocheaza tarile sustinute de Rusia.
E-mailul, obtinut de Reuters, spunea: „Este rezonabil sa credem ca tarile UE, conduse de politica de la Bruxelles, nu au capacitatea de a servi ca intermediari onesti si eficienti ai negocierilor globale privind clima in cadrul UNFCCC”, conventia-cadru a ONU. privind Schimbarile Climatice.
In vara, Azerbaidjan s-a alaturat cursei pentru a gazdui COP29 – cu cateva luni inainte de a lansa o ofensiva la scara larga pentru a relua regiunea separatista Nagorno-Karabah, fortand zeci de mii de oameni sa fuga in Armenia.
Azerbaidjanul si Armenia se opun acum cererilor celeilalte, a declarat Gayane Gabrielyan, ministrul adjunct al Mediului din Armenia.
„Rusia blocheaza orice tara din UE, iar Armenia si Azerbaidjanul nu pot gasi o solutie”, a spus ea pentru POLITICO. „Avem peste 100.000 de refugiati… In aceasta situatie, nu vom putea discuta nimic cu ei.”
Ministerele de Externe si de Mediu din Rusia si Azerbaidjan nu au raspuns solicitarilor de comentarii.
Est-europenii ar putea, de asemenea, sa faca schimb cu un alt grup regional sau cu o anumita tara din afara regiunii pe care sa o gazduiasca – asa cum Spania a intervenit pentru Chile in 2019 -, dar asta ar necesita si un consens, precum si retragerea oficiala a tuturor candidatilor gazda.
„Singura optiune acum este sa merg la Bonn”, a spus Gabrielyan. „Patria-mama a UNFCCC”.
Legat de Bonn?
Bonn este locul unde are sediul organismului climatic al ONU. Orientarile conferintei indica faptul ca summitul ar urma sa fie implicit in fosta capitala a Germaniei de Vest daca nu se ajunge la un acord intre grupul est-european.
Dar gazduirea unei conferinte privind clima „nu este banala”, a spus Evans. „Este un cost implicat si exista o mare durere de cap logistica.”
Mai multi diplomati europeni, carora li s-a acordat anonimatul pentru a discuta chestiuni sensibile, au declarat pentru POLITICO ca Germania este mai putin indrazneata, ceea ce oficialii germani nu l-ar confirma nici nu l-ar infirma.
Intrebat daca Germania este pregatita sa gazduiasca, un purtator de cuvant al biroului de externe a spus ca discutiile in cadrul grupului est-european sunt in desfasurare, „cu scopul ca COP28 sa ia o decizie”.
Desi Bonn ar putea ajunge sa serveasca drept loc de desfasurare, presedintia ar ramane probabil in mainile Emiratelor Arabe Unite daca est-europenii nu vor gasi un consens, a declarat un purtator de cuvant al organismului climatic al ONU.
Cu toate acestea, Emiratele Arabe Unite, care s-au confruntat cu un val de critici de cand l-au numit pe CEO-ul companiei nationale de petrol, Sultan al-Jaber, ca presedinte al conferintei, par reticente in a-si continua rolul.
Directorul general al COP28, Majid al-Suwaidi, a declarat luna trecuta ca tara sa nu va gazdui din nou. Solicitat sa clarifice daca asta insemna si neprelungirea presedintiei, un purtator de cuvant al COP28 a refuzat sa comenteze.
Situatia dificila a determinat Bulgaria sa sugereze o solutie noua pentru, asa cum a spus Popov, „salvarea COP29” – impartirea mega-evenimentului in mai multe natiuni din Europa de Est.
„Iata ceea ce am sugerat: o COP distribuita – sa aiba pre-COP, presedintia si COP detinute de trei tari diferite si sa organizeze cateva evenimente in diferite tari din Europa de Est”, a spus el.
Dar si asta ar avea nevoie de sprijinul tuturor membrilor grupului regional. Gabrielyan a spus ca Armenia este „gata sa discute” aceasta optiune, dar ca Azerbaidjanul a semnalat opozitia.
Cu toate acestea, incertitudinea cu privire la cine va gazdui COP29 poate avea un efect secundar pozitiv: diplomatii ar putea fi precauti sa amane deciziile dificile pentru anul viitor.
„Nu este neobisnuit ca COP, cand ajung la unele dintre cele mai dificile probleme, sa arunce cutia pe drum”, a spus Evans. „Nu cred ca aceasta este o optiune de data aceasta.”