Dupa cum spune proverbul chinezesc, o calatorie de o mie de mile incepe cu o singura hartie alba. Cel putin asa se realizeaza o parte din politica UE. Pe 24 ianuarie, Comisia Europeana a publicat o serie de astfel de lucrari si propuneri privind modul de monitorizare si restrictie a exporturilor de tehnologie sensibila si a investitiilor in aceste sectoare in strainatate. De asemenea, a prezentat legislatia privind screeningul investitiilor efectuate de firme straine in Europa.
Cei care spera intr-o schimbare radicala vor fi dezamagiti. Pachetul este mult mai putin ambitios decat sugera o strategie generala publicata in iunie anul trecut. Si nu se potriveste cu puterea Americii sau cu o declaratie comuna a presedintelui Joe Biden si Ursula von der Leyen, presedintele comisiei, in martie 2023, care prevedea ca UE si America lucreaza mana in mana. Acest lucru se datoreaza probabil pentru ca a face lucrurile direct si costisitor, in stil american, poate fi criteriul gresit pentru UE. Ar putea fi mai realist ca acesta sa imite abordarea atent gandita a Japoniei.
Primul pas este sa intelegem unde se afla adevaratele interese strategice ale Europei. Pentru o vreme, UE a fost pur si simplu tarata in eforturile americane de a contracara China. Tarile de Jos au avut cea mai puternica astfel de experienta, dupa ce America s-a sprijinit foarte mult pe ea pentru a interzice exporturile de masini avansate de litografie de catre ASML, o companie olandeza de tehnologie. Fiecare tara din UE isi revizuieste acum propriile vulnerabilitati. Acesta este un inceput.
Dar tarile UE au descoperit rapid cat de greu este. Multe state membre sunt pur si simplu prea mici pentru a avea capacitati analitice pentru a face acest lucru in detaliu. „Cu privire la sanctiunile rusesti, am votat cu germanii in speranta ca ei au facut analiza”, spune reprezentantul unui stat membru mijlociu. Diferitele evaluari ale riscurilor pe care comisia din octombrie le-a recomandat statelor membre sunt inca in desfasurare. In februarie, comisia intentioneaza sa raporteze despre riscurile de securitate pentru cele mai critice patru industrii tehnologice: semiconductori avansati, AI, calcul cuantic si biotehnologie. Vor urma rapoarte privind alte riscuri – rezistenta lanturilor de aprovizionare, siguranta infrastructurii critice si expunerea la constrangerile economice – si mai multe sectoare, cum ar fi tehnologiile energetice si materialele avansate.
Odata ce toate acestea s-au terminat, urmatorul pas este sa gasiti un teren comun intre 27 de tari cu opinii foarte diferite. Ungaria autocratica este din ce in ce mai mult de partea Rusiei si Chinei in interiorul blocului. Marile state membre au putina incredere in comisia insasi. In contrast, puterea Japoniei in securitatea economica consta in unitatea scopului, sustine Mathieu Duchatel de la Institut Montaigne, un think-tank din Paris.
Pentru a gasi mai multa unitate in stil japonez, comisia doreste ca problema securitatii economice sa fie mutata la un nivel politic superior. Luati noua sa carte alba privind controalele la export. Comisia doreste sa infiinteze un grup de coordonare politica la nivel inalt pentru a conveni asupra urmatorilor pasi. In 2021, Japonia a facut un pas mai departe, ridicand controalele la export la nivel ministerial prin crearea unui ministru al securitatii economice. „Ceea ce avem cu adevarat nevoie in Europa este un Barnier al securitatii economice”, spune Tobias Gehrke de la Consiliul European pentru Relatii Externe, un think-tank. Aceasta se refera la Michel Barnier, politicianul francez care a negociat Brexitul in numele statelor membre UE. Dar pana acum, membrii nu sunt dispusi sa puna in comun atata suveranitate.
In parte, asta se datoreaza faptului ca o astfel de munca necesita o multime de date economice sensibile pe care tarile nu sunt dispuse sa le impartaseasca. Institutiile UE detin putin din ea, iar ministerele nationale de afaceri sunt la fel de obisnuite sa concureze intre ele, precum si sa coopereze, spun cei din interior. In Japonia, prin contrast, fluxurile de informatii intre companii si guvern sunt o caracteristica constanta, atat formal, cat si informal. La METI, Ministerul Comertului si Industriei din Japonia, personalul intelege cu adevarat companiile cu care lucreaza, spun observatorii.
Cat de departe va ajunge amestecul dintre stat si firme in Europa este incert. Japonia ia in mod activ participatii in firme importante din punct de vedere strategic si le retrage de la bursa; un exemplu este JSR, o firma de materiale care furnizeaza producatorilor de semiconductori. O astfel de abordare ar ramane o ultima solutie in UE.
Un exemplu de lunga vedere
Japonia a identificat, de asemenea, bunuri care sunt esentiale pentru supravietuirea populatiei sale, cum ar fi consumabile medicale, si plateste firmele care sunt dispuse sa-si diversifice importurile. O parte cheie a strategiei sale, pana acum subdezvoltata in Europa, este de a deveni indispensabila lumii, ceea ce necesita o politica industriala limitata, care sa vizeze cateva sectoare cheie de inalta tehnologie, sustin analistii.
De asemenea, Europa trebuie sa faca progrese mai rapide in ceea ce priveste diversificarea prin acorduri comerciale. Japonia este parte la o multitudine de acorduri recente de liber schimb, care acopera mai mult de 80% din comertul sau. Exporturile tarii catre China nu au crescut la fel de mult ca, de exemplu, ale Germaniei (vezi graficul). UE a facut unele progrese in ceea ce priveste negocierile comerciale, dar acordul sau cu Mercosur din America de Sud nu este inca ratificat, iar acordurile mari cu India si Indonezia sunt blocate.
Poate ca comparatia cu Japonia este nedreapta. „Am avut experienta timpurie cu constrangerea economica si intelegem dificultatile”, spune Kazuto Suzuki de la Institutul de Geoeconomie din Tokyo. „Japonia a facut securitatea economica inainte de a deveni un cuvant la moda”. Europa trebuie sa ajunga din urma, cate o hartie alba.